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Osservatorio Civico su casa e residenzialità

Canoni concordati (Patti territoriali)

Contratto di affitto in cui il canone mensile non è libero, ma stabilito in base a specifici “accordi territoriali” che coinvolgono i Comuni, le organizzazioni di inquilini e di proprietari e il Ministero dei Lavori Pubblici. Nel Comune di Venezia tale accordo è stato rinnovato il 28 marzo 2018. In generale, questi contratti sono vantaggiosi sia per l’inquilino poiché il canone è inferiore al prezzo di mercato, sia per il proprietario che gode di alcune agevolazioni fiscali. (link: https://www.comune.venezia.it/content/patti-territoriali text: https://www.comune.venezia.it/content/patti-territoriali )

Città storica

I sestieri veneziani inclusa l'isola della Giudecca.

Città insulare

La città storica + l'estuario e le isole minori.

Terraferma

Il territorio non insulare del Comune di Venezia.

Comuni ad alta tensione abitativa

Sono una serie di comuni, individuati per legge e in base a delibere del CIPE (Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica), nei quali è presente un forte disagio abitativo. Tra i Comuni ad alta tensione abitativa vi sono tutte le maggiori città italiane e i capoluoghi di provincia. Proprio in ragione del disagio abitativo, si prevede che ai proprietari che concludono contratti di locazione a canone agevolato o concordato siano concessi significativi benefici fiscali (cedolare secca al 10%).

E.R.P. (Edilizia Residenziale Pubblica)

È costituita da alloggi il cui canone di locazione è commisurato al reddito delle famiglie locatarie. Vi si accede tramite bando comunale che ne identifica i criteri di accesso e relativa graduatoria. La proprietà di tali alloggi è di Enti o Amministrazioni pubbliche mentre la gestione può essere affidata a soggetti terzi.

I.P.A.V. – Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane

Tra gli enti socio-assistenziali rivolti alla persona più importanti del Veneto. Gestisce strutture socio-sanitarie, residenziali, centri servizi rivolti ad anziani, di riabilitazione, comunità alloggio per ragazzi e ragazze con difficoltà famigliari e di disagio giovanile, ecc. I.P.A.V. è proprietaria di un ingente patrimonio disponibile, derivante da lasciti e donazioni, costituito da 587 immobili a destinazione abitativa e 211 con destinazione diversa (negozi, alberghi, magazzini, …) localizzati in massima parte nella Città Storica di Venezia. Questi immobili sono locati con contratti del tipo libero o conformi agli accordi territoriali. Le nuove assegnazione di abitazioni sfitte sono decise attraverso gara a base d’asta al massimo rialzo. La redditività lorda degli immobili del patrimonio disponibile di I.P.A.V. è pari complessivamente a circa dieci milioni di euro annui (dato aggiornato al 2021).

ISEE-ERP

Indicatore della Situazione Economica Equivalente per l’Edilizia Residenziale Pubblica (ERP): introdotto da legge regionale determina l’accesso, la permanenza e il calcolo dei canoni di locazione degli alloggi ERP.

Legge speciale per Venezia

Con questo termine si indica, in modo generico, un complesso di interventi legislativi “speciali” che, a seguito dell’alluvione del 1966, sono stati approvati nel tempo con il fine di perseguire la salvaguardia fisica, ambientale e socio-economica della città. Per quanto concerne la casa e la residenzialità, è particolarmente rilevante la legge n. 798/1984 (seconda legge speciale dopo la prima del 1973) che introduce importanti investimenti per l’edilizia residenziale e contributi ai privati per il risanamento di immobili di proprietà, con destinazione abitativa vincolata per alcuni anni.

Locazioni brevi turistiche

Sono una tipologia di contratto di locazione di immobile ad uso abitativo che coniuga lo scopo turistico (l’abitazione cioè non viene affittata per risiederci stabilmente) con la brevità della relativa durata (almeno inferiore a 30 giorni, ma spesso limitata a pochi giorni). Si tratta della tipologia contrattuale più frequente con la quale le case a Venezia sono affittate ai turisti. La sua grande diffusione è legata all’avvento delle piattaforme di home-sharing; la più nota fra queste è Airbnb (nata nel 2008). Non essendo una tipologia ricettiva vera e propria, le locazioni turistiche brevi non ricadono nella competenza legislativa regionale in materia di strutture ricettive (diversamente da B&B, affittacamere, ecc.), ma in quella statale.

Social Housing/Edilizia convenzionata o Edilizia Residenziale Sociale

Si tratta di progetti che si collocano tra l’edilizia popolare e il mercato immobiliare libero destinati alla fascia di popolazione che non può accedere ai bandi ERP ma che non riesce ad acquistare o sostenere un canone d’affitto di un appartamento a prezzi di mercato. Il social housing è definito dal D.M. 22 aprile 2008.

Equo canone

Con la legge L.392 del 1978 si introdusse una calmierazione dei canoni di affitto: i contratti stipulati non potevano superare il cosiddetto “equo canone”, un valore stabilito sulla base di alcune caratteristiche dell’alloggio locato, come il tipo di immobile (rurale, ultrapopolare, popolare, economico, civile, signorile), il livello di piano, lo stato di conservazione, la zona della città, l'accesso o meno al trasporto pubblico locale, le dimensioni della città. La legge fu abrogata nel 1998 e da allora i canoni di affitto privati sono completamente sottoposti al mercato.

11 November 2026

Quali strumenti e per quali grandi risultati?

E così, dopo la scoperta dell'ennesima struttura ricettiva abusiva da parte della Polizia Locale — tre appartamenti a Castello trasformati in ben 15 camere d'albergo — il Sindaco, sdegnato, rilascia un'intervista alla stampa nella quale ribadisce che non servono nuove regole per le locazioni turistiche brevi, perché, a suo dire, «gli strumenti a disposizione, se osservati, possono dare grandi risultati».

(Costanza Francesconi, «Sarà tolleranza zero verso questo turismo che fa male alla città», La Nuova Venezia, 8 novembre 2026).

La domanda sorge spontanea: quali strumenti e, soprattutto, per quali grandi risultati?

Forse sarebbe il caso di ricordare al Sindaco qualche dato. Nella Città Storica i posti letto turistici hanno raggiunto, nel settembre 2026, la cifra ormai insostenibile di 50.207, superando abbondantemente il numero dei residenti, fermo a 46.964.

Nel 2023 i posti letto turistici erano 44.484. In soli tre anni, dunque, sono aumentati di 5.723 unità. E c'è un dato che dovrebbe far riflettere: l'intera crescita è riconducibile alle locazioni turistiche, passate da 19.016 a 24.760 posti letto (+30%) e da 5.040 a 6.145 unità.

Non stiamo parlando, quindi, soltanto di strutture abusive o di attività che violano le norme. Il problema è ben più grave: questa crescita è avvenuta in larga misura nella piena legalità, con un impatto sociale pesantemente negativo: dalla sostanziale scomparsa dell’offerta di case in affitto a lungo termine, ai canoni di locazione inavvicinabili anche a famiglie a reddito medio.

Eppure, dal maggio 2022, il Comune di Venezia dispone, unico Comune in Italia, della possibilità di limitare la proliferazione delle locazioni brevi a uso turistico sul proprio territorio, grazie al cosiddetto «emendamento Pellicani», ma si è sempre rifiutato di farlo, preferendo lasciare che fosse il mercato a dettare le regole. E i risultati di questa scelta sono oggi sotto gli occhi di tutti.

Ma non è tutto.

L'Amministrazione ha anche progressivamente svilito e depotenziato l'articolo 42 del Regolamento edilizio, in vigore dal febbraio 2020, che stabilisce come, negli edifici costituiti da più unità immobiliari, possano essere presenti più attività di B&B o di locazione turistica soltanto a condizione che «non siano tra loro in comunicazione fisica o poste in continuità diretta».

Una corretta applicazione di questa disposizione avrebbe quantomeno impedito la trasformazione di decine di edifici residenziali in vere e proprie strutture alberghiere di fatto, consentendo invece a società immobiliari, banche e multinazionali di realizzare, attraverso una moltiplicazione di singole attività ricettive, alberghi mascherati da locazioni turistiche, all'interno di immobili con destinazione residenziale.

Un meccanismo che permette di aggirare agevolmente, pur nel rispetto formale delle norme, anche i limiti introdotti dalla cosiddetta delibera «blocca alberghi», approvata dal Consiglio Comunale nel 2017.

E allora ritorna la domanda iniziale: quali strumenti e per quali grandi risultati?